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Evaluación de la plusvalía como instrumento de financiación del desarrollo urbano en Colombia: 1997-2017

Línea de investigación: Gobierno Urbano Tipo: Investigación Entidad contratante o cooperante: Yency Contreras Ortíz (Investigadora) Fecha de inicio: Viernes, 16 Noviembre 2018 Fecha de finalización: Sábado, 16 Noviembre 2019

Objeto:

Realizar acciones e intervenciones para el desarrollo urbano, sin cargar a las autoridades territoriales y sus contribuyentes con el costo financiero de ello.

Descripción:

La participación en plusvalía es uno de los instrumentos más importantes que se han aprobado en la legislación colombiana para contribuir a las finanzas municipales en cumplimiento de sus competencias de regulación de usos del suelo y garantizar el acceso a bienes y servicios para las poblaciones. Este instrumento es novedoso, ya que no está basado en el recaudo a través de impuestos (a toda la población), sino de captura de valor de las rentas que genera el suelo urbano.

En ese sentido, es potente realizar acciones e intervenciones para el desarrollo urbano, sin cargar a las autoridades territoriales y sus contribuyentes con el costo financiero de ello. Al respecto, la recuperación de plusvalías se refiere al recobro, por el Estado, de los incrementos en el valor del suelo (ganancias inmerecidas o plusvalías), generadas por acciones diferentes a la inversión directa del propietario cuya recuperación busca permitirle a las administraciones locales mejorar el desempeño de la gestión territorial y producir los fondos para brindar servicios e infraestructura urbana (Smolka, 2013, p. 8).

La captura de plusvalías se basa en la idea de usar la valorización del precio del suelo producida por la urbanización para financiar la infraestructura y servicios que la hacen posible. En la medida en que la demanda por suelo es una demanda derivada y su precio depende de lo que se pueda hacer con él, elementos clave del desarrollo urbano como la transformación del uso del suelo de rural a urbano, la instalación de infraestructura o la densificación, permiten incrementar los beneficios potenciales derivados de un terreno o propiedad. Esto a su vez resultará en mayores precios del suelo.

Esta valorización, llamada plusvalía , es susceptible a ser capturada para el beneficio de la comunidad en la medida en que los factores generadores que la producen sean consecuencia de decisiones o acciones públicas (G. Blanco, Moreno, Vetter, & Vetter, 2016, p. 31). En ese sentido, la plusvalía es el reconocimiento de que las acciones estatales en la ciudad a menudo provocan incrementos muy cuantiosos en los precios de determinados terrenos, favoreciendo enormemente a sus propietarios y por tanto parece razonable que los beneficiarios pasivos de estas acciones colectivas hagan partícipes a la comunidad, al menos en parte, de estos beneficios (Jaramillo González, 2001, p. 86).

Sobre estas ideas, la participación en plusvalía en el país se estableció para tres casos o categorías de acción urbanística: 1. Cambio en la clasificación, de tierra rural (en la que el desarrollo está sumamente limitado) a tierra para expansión urbana o suburbana. 2. Modificación de la zonificación u otras regulaciones del uso de la tierra. 3. Modificación de las regulaciones que permiten un mayor aprovechamiento de la tierra. Sobre estas medidas, la Ley 388 que cualquier municipio, por iniciativa del alcalde, podrá exigir su participación y así podrá recuperar entre el 30 y el 50 % (según lo decida el mismo municipio) de la plusvalía generada . (Doebele, 2007, p. 205).

Con base en lo anterior y en los escenarios presentados en la descripción del problema, esta investigación se propone responder ¿Cómo ha sido el comportamiento de la Participación en Plusvalías en el país? ¿Cuáles han sido los límites en su aprobación, aplicación y destinación en el país? Y ¿Cómo se ha expresado territorialmente la reglamentación y cobro de este instrumento? El objetivo general de la investigación es "analizar el comportamiento, limitaciones y efectos territoriales del instrumento de participación enplusvalía PV- en los municipios de Colombia en el período 1997-2017.

Informe metodológico del proyecto Ver