Las estudiantes de arquitectura Paula Andrea Aristizábal Giraldo (PA) y Sofia Loaiza Hurtado (SL) realizaron trabajos de grado para analizar estas problemáticas, dirigidas por la profesora Tania Giraldo Ospina.

En su trabajo de grado, Paula Andrea Aristizábal Giraldo, del programa de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia (UNAL) Sede Manizales, propone resaltar la importancia que tiene el puesto ambulante en el entorno donde se ubica y la posibilidad de que su presencia genere provecho económico y también estético y visual. ¿Qué trabajo se está haciendo desde la administración local y otras instancias para integrar las ventas ambulantes al espacio público?

PA: La Alcaldía de Manizales actualmente se encuentra consolidando políticas públicas enfocadas en garantizar los derechos a la dignidad humana, al mínimo vital, al trabajo y a la convivencia en el espacio público.

SL: Es clave entender la importancia de la sostenibilidad del espacio público a largo plazo como factor decisivo a tener en cuenta durante la etapa de planeación; esa necesidad de sostenibilidad hace viable las Asociaciones Público Privadas (APP) para la gestión del mismo debido a que, y como lo menciona López (2018), en los valores totales de los proyectos planteados mediante este modelo de contratación se incluyen los costos de construcción y financiación pero también los de operación y mantenimiento, lo que asegura la conservación de las infraestructuras a largo plazo.

Las APP en temas de construcción, operación, mantenimiento y conservación del espacio público en Colombia siguen siendo un campo con poca exploración, en consecuencia, es pertinente continuar la indagación sobre la posibilidad de su implementación para el planteamiento de proyectos de este tipo.

Las APP son un modelo óptimo para la gestión de espacios públicos de escala municipal debido a que según la Ley 1508 de 2012 la inversión mínima para la conformación de este esquema debe ser de 6.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes (smmlv), lo que supone infraestructuras de gran escala. Esto nos lleva a pensar en alternativas para que los espacios públicos de escala barrial y/o local se puedan ver beneficiados con este modelo, donde se pueden definir la gestión del espacio público.

Los modelos de APP son viables para la operación, mantenimiento y conservación del espacio público ya que los hace autosostenibles financieramente beneficiando no solo a las entidades públicas y privadas sino también a la ciudadanía al generar procesos de participación en la gestión y generando consciencia de la importancia de este.

Es importante que desde el campo de la arquitectura se conozca sobre políticas y modelos de financiación de infraestructura con el fin de planificar y orientar los proyectos hacia la sostenibilidad económica a largo plazo.

De acuerdo con el trabajo de Aristizábal hay 700 vendedores autorizados, alrededor de 1.500 convergen solo en el centro -carrera 23-, una situación que afecta al negocio formal e incrementa la desorganización vial, la contaminación auditiva y la inseguridad. ¿Qué estrategias se vienen tomando para promover un mejor ordenamiento del espacio público?
PA: El proceso de las políticas públicas anteriormente mencionadas consta de cinco fases como lo son: Alistamiento Institucional (Articulación entre dependencias encargadas), elaboración de la Agenda Pública, formulación y reglamentación, implementación y seguimiento y evaluación.

De esta manera, el Municipio de Manizales a través del decreto 746 del 2020 conformó el Comité Técnico Intersectorial para llevar a cabo el proceso de formulación y adopción de la política pública anteriormente mencionada, trabajo que se realiza de la mano de la Secretaría de Medio Ambiente, Secretaría de TIC y Competitividad y la Universidad de Manizales.

Las zonas más usadas por las ventas ambulantes en la ciudad de Manizales son: hacia el occidente: Alcázares, villa pilar, La linda, La Francia, Centenario. En el centro San Joaquín, San Antonio, Galerías. Y al oriente: Milán, El Cable, Laureles, La Rambla, Alta Suiza, Sultana. ¿Qué trabajo se está realizando en esas zonas?

PA: Además de la iniciativa ya mencionada, de manera simultánea se viene dando cumplimiento a las actividades que se desarrollan bajo el cumplimiento de la sentencia No. 10, proferida por el Juzgada Cuarto Administrativo del Circuito de Manizales, donde ordena al municipio de Manizales reubicar a los vendedores informales de los alrededores de la plaza de mercado.

Mientras se realiza dicha reubicación, para lo cual se tiene un término de cuatro años, se deben llevar a cabo programas sociales y económicos haciendo uso de actividades como eventos de participación y mesas focalizadas de trabajo.

Hay iniciativas y aportes de los privados en la gestión del espacio público. En otro trabajo de grado se hizo este análisis. ¿Cuáles fueron sus principales conclusiones?
SL: Una de las problemáticas que ha afectado la calidad de vida de los ciudadanos a nivel nacional es la incapacidad que tiene usualmente la administración municipal para mantener y conservar los espacios públicos debido al déficit presupuestal existente en Colombia (López y Buesaquillo, 2019). En consecuencia, es necesario encontrar alternativas de financiación para el mantenimiento y gestión de los mismos, un trabajo que se ha hecho no solo en el país sino a nivel mundial, y en la investigación se plantea que las Asociaciones Público-Privadas (APP), es una de ellas.

La ley 1508 de 2012 permite la constitución de APP. No obstante, a nivel mundial son un modelo que se ha desarrollado hace algunas décadas, y en el país tienen su antecedente en los contratos de obra pública bajo el mecanismo de concesión, regulados por el Decreto 222 de 1983 (López y Buesaquillo, 2019), con la intención de involucrar a los entes privados en el desarrollo de infraestructura. Para el análisis del uso de este modelo en la gestión del espacio público se determinaron dos casos de estudio: Parques del Río Medellín, Medellín, Antioquia y Ecoparque Los Yarumos, Manizales, Caldas, donde se identificaron lecciones aprendidas, beneficios y riesgos en cada caso.

Para el caso de Medellín, el uso de una APP, sumado a un modelo de aprovechamiento económico del espacio público, garantiza la su sostenibilidad en el tiempo, y, por otro lado, con el uso de una APP se aseguraría la financiación que permitiría dar continuidad al Plan Maestro Parques del Río Medellín a largo plazo. Sin embargo, un riesgo del modelo es que se pueden presentar retrasos en el desarrollo de las actividades a causa de choques ideológicos debido a que las APP pueden ser de largo plazo, pero las administraciones varían en intervalos de cuatro años y las proyecciones o los focos pueden no estar alineados.

Para el caso de Manizales, la principal lección aprendida fue que al usar una APP para la gestión y el mantenimiento del espacio público se debe evaluar las estructuras organizativas idóneas para la administración del parque, que tengan alineados sus objetivos y los conocimientos del sitio, con el fin de no afectar la operatividad del mismo, además de entender que la privatización del espacio público no representa un riesgo cuando se hace uso de este modelo de contratación, por el contrario, al involucrar entidades privadas, los procesos suelen ser más eficientes debido a la libertad de recursos.

Finalmente, y posterior análisis de datos, se precisaron cinco puntos clave en la discusión de resultados:
• Es clave entender la importancia de la sostenibilidad del espacio público a largo plazo como factor decisivo durante la etapa de planeación; esa necesidad de sostenibilidad hace viable las APP debido a que, y como lo menciona López (2018), en los valores totales de los proyectos se incluyen los costos de construcción y financiación pero también los de operación y mantenimiento, lo que asegura la conservación de las infraestructuras a largo plazo.
• Las APP en temas de construcción, operación, mantenimiento y conservación del espacio público en Colombia sigue siendo un campo con poca exploración, en consecuencia, es pertinente seguir indagando en la posibilidad de aplicabilidad para el planteamiento de proyectos de este tipo y la creación de propuestas con casos específicos que aporten conocimiento al área.
• Las APP en la actualidad son un modelo para la gestión de espacios públicos de escala municipal debido a que según la ley 1508 de 2012 la inversión mínima para la conformación de este esquema debe ser de 6.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes (smmlv), lo que supone infraestructuras de gran escala, en consecuencia, esto nos lleva a pensar en alternativas para que los espacios públicos de escala barrial y/o local se puedan ver beneficiados con este modelo, donde se pueden definir sistemas de espacios públicos para que sean operados y mantenidos en colectivo y no como unidades.
• Los modelos de APP para el aprovechamiento económico del espacio público son viables para la operación, mantenimiento y conservación del espacio público ya que los hace autosostenibles financieramente beneficiando no solo a las entidades públicas y privadas sino también a la ciudadanía generando procesos de participación en la gestión y generando consciencia de la importancia del mismo.
• Es importante que desde el campo de la arquitectura se conozca sobre políticas y modelos de financiación de infraestructura con el fin de planificar y orientar los proyectos hacia la sostenibilidad económica a largo plazo.
• En Colombia, según el RUAPP (Registro Único de Asociaciones Público Privadas), las APP han sido usadas principalmente para el desarrollo de infraestructura productiva pero no para infraestructura social, no obstante, en la capital del país se ha apostado por esta última y el caso de éxito más reciente es “El diseño urbanístico y arquitectónico del proyecto Hub de Movilidad Plaza Calle 136” (Sánchez, 2022), que tendrá costo 0 cero para el municipio y empezará obras en el año 2023, donde el consorcio HUB de Movilidad Plaza calle 136 S.A.S asumirá la totalidad del valor del proyecto.
¿Cuáles son los retos en materia de espacio público y ventas ambulantes para la ciudad?
PA: El mayor reto para la ciudad en materia de espacio público y ventas ambulantes es propiciar una verdadera articulación de las relaciones sociales que se tejen entre estos dos actores. Comprender que cada venta ambulante tiene características y necesidades específicas que deben ser satisfechas, esto con el fin de evitar que los encargados busquen alternativas de índole artesanal que no dialogan con el entorno ni con el contexto urbano.

Así mismo, es un reto significativo en materia de planeación territorial a la hora de proyectar bien sea un proyecto arquitectónico o urbanístico, puesto que las ventas informales y las dinámicas que lo permean se deben enfrentar como un elemento imprescindible y debe ser considerado como un factor determinante desde el inicio.