Escrito por:

Juan David Timarán Torres*

Los asentamientos informales son una manifestación organizada, colectiva o de supervivencia de habitantes que se han ubicado en territorios al margen de la integración urbana y de los beneficios que brinda la misma, tales como: servicios públicos, mejoramientos barriales, educación, movilidad, entre otros. En consecuencia, las demandas sociales y la interacción con el Estado y otros agentes, se centra en el acceso a la ciudad y en el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Desde ONU-Hábitat se insiste en la necesidad de promover acciones en torno a las dificultades identificadas en la conferencia de las “Naciones Unidas sobre vivienda y desarrollo sostenible Hábitat III DE “ASENTAMIENTO INFORMALES” para atender el fenómeno de los asentamientos informales. Entre tales acciones trabajar de manera activa con los gobiernos regionales y municipales que tienen la capacidad de convocar y conectar a las partes interesadas más importantes, con el fin de  utilizar el conocimiento local, promulgar políticas y planes que contribuyan a gestionar el desarrollo progresivo de la infraestructura.

En ese sentido, se presenta el caso de la ciudad de Neiva (Huila), territorio ubicado en la Región Surcolombiana, en donde en el año 2016 el gobierno municipal reconoció como un problema público la aglomeración urbana, las bajas condiciones de vulnerabilidad, la ausencia de servicios públicos y el bajo equipamiento urbano de los asentamientos informales de la ciudad. Las autoridades municipales identificaron la presencia de alrededor de 92 asentamientos informales, en donde existía la presencia de madres cabeza de familia, desplazados, personas en condición de discapacidad y 2686 familias en estado de pobreza, para un  total  de  9289  personas. 

Resultó determinante para la autoridad municipal atender el fenómeno socioeconómico de estas poblaciones junto con el de la aglomeración urbana, mediante la formulación del Acuerdo 028 del 2016, “política pública para asentamientos informales de la Ciudad de Neiva”, la cual tiene por objeto: responder al mejoramiento de las condiciones de vulnerabilidad de sus habitantes y la superación de la gobernabilidad.  

En ese sentido, el problema de investigación que se aborda en el artículo es la discusión entre la distancia de la decisión frente a la realidad de su aplicación con el fin de identificar la configuración de nuevos escenarios políticos de reivindicación y medios de las comunidades, en la constante búsqueda del mejoramiento de sus condiciones de vida.  

Es de anotar que, para el respectivo análisis, se realizó la revisión de políticas públicas desde el enfoque cognitivo propuesto por Müller (2006), la exploración la documental  de textos normativos, históricos y periodísticos, que dieran cuenta de cuáles fueron  aquellos antecedentes que incidieron en la constitución de los asentamientos informales como un tema de interés de la agenda pública; finalmente se indagó con los actores del territorio en torno a la definición del problema plasmado en la política pública  y  la  percepción  de  los  avances  en  sus comunidades.

Los principales hallazgos de la investigación se asocian a que el Estado local responde a un enfoque de implementación de abajo hacia arriba, conocido como el “bottom-up”, en donde se parte de la concertación de los actores involucrados sobre el reconocimiento del problema de los asentamientos informales a nivel local, para posteriormente construir lo que hoy se conoce como “política pública de asentamientos informales del municipio de Neiva”, contenida en tres componentes: estrategias, participación ciudadana y financiación.  

De otro lado, se pudo determinar que existe una relación entre el modelo de implementación y la capacidad económica del Estado, dado que la carga de las demandas sociales  y  económicas instaurada  en  la  política  pública  es  alta,  y  como consecuencia  puede  provocar  dificultad  y  conflictos  durante  su  implementación,  puesto  que no se tuvo en cuenta la capacidad institucional y productiva de la ciudad a corto, mediano y largo plazo. 

Finalmente, se logró constatar en el análisis que no existía un actor dominante, sino que, acorde con los antecedentes de la política pública de asentamientos del municipio de Neiva, convergen  un gran número de sujetos que inciden políticamente en las dinámicas de las situaciones locales y, en particular, de los asentamientos informales, situación que abre el espacio a nuevas investigaciones en torno a la  configuración sociopolítica de las comunidades asentadas, su proceso de autogestión, movilización social, acciones colectivas, sus posibles  redes  y  plataformas  de partidos que tienen incidencia en estos territorios. 

Si usted desea mayor información sobre esta temática puede consultar el artículo 

"Implementación del modelo Bottom UP en la política pública de asentamientos informales en Neiva” “Ciudades, Estados y Política” del IEU. Para tales efectos, ingrese a

https://revistas.unal.edu.co/index.php/revcep/article/view/83981