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Instituto de Estudios Urbanos - IEUEl IEU-UNAL dialogó con César Montúfar, profesor de la Universidad Andina Simón Bolívar sobre los retos que tienen los nuevos gobiernos locales.
¿Cómo funciona el gobierno urbano en su país? ¿Qué se votó en febrero pasado?
En febrero pasado escogimos todas las autoridades de elección popular de los gobiernos autónomos descentralizados, como se denominan en la Constitución de 2008. Estos gobiernos tienen tres niveles: los provinciales, que son los de las provincias; los cantonales que son de los municipios, excepto Quito que es un distrito metropolitano y los parroquiales, la jurisdicción más pequeña, que cubre el ámbito rural.
Los resultados dejaron al Movimiento de la Revolución Ciudadana (RC), del expresidente Rafael Correa, como el más votado al obtener 9 prefecturas, seguido del Partido Social Cristiano (PSC),liderado por el exalcalde de Guayaquil Jaime Nebot. Tras estas elecciones ¿Cómo quedó el mapa político de Ecuador y con ese mapa qué se puede esperar hacia futuro?
Esos resultados son los más divulgados. Pero si se miran las tendencias electorales, se podría decir que el mayor triunfo del Movimiento de la Revolución Ciudadana, liderado por el expresidente Rafael Correa, es haber ganado en Quito, Guayaquil, Pichincha y Guayas que son las provincias más grandes del Ecuador.
Tal vez el logro más importante de este movimiento es haberse quedado con la administración de Guayaquil y Quito que son las dos ciudades más relevantes a nivel económico y político en el país. El Movimiento de la Revolución Ciudadana, desde 2021, sí tiene una tendencia ascendente en términos de la votación general, pero es un ascenso sostenido y no pronunciado.
El Partido Socialcristiano igualmente conserva su peso electoral. Sin embargo, perdió lo que eran sus bastiones: Guayaquil y Guayas. Eso implica una derrota política por la influencia y el peso que Guayaquil tiene a nivel nacional.
En estos resultados se omite algo muy interesante, el crecimiento del Movimiento Pachakutik, el brazo político de la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador, CONAIE. Este no consiguió ningún triunfo espectacular en ninguna de las grandes ciudades y provincias, pero creció en pequeños municipios, sobre todo en la Sierra Central, la Amazonía y algunas provincias de la costa.
Entonces si uno mira en conjunto, se podría decir que la Revolución Ciudadana tuvo triunfos importantes y mantuvo su tendencia de ascenso. Pero el Movimiento Pachakutik, a nivel de pequeños municipios, logró un crecimiento importante. Eso tiene trascendencia porque uno de los actores fundamentales de la política ecuatoriana, en los últimos años, ha sido el movimiento indígena. Ecuador ha sido escenario de grandes movilizaciones indígenas en 2019 y 2021, al parecer esas protestas están rindiendo frutos electorales a nivel de los gobiernos autónomos descentralizados.
Yo diría que esta sería una fotografía un tanto más matizada de lo que fue el resultado de los grandes ganadores de las elecciones pasadas.
¿Cuáles son los principales desafíos de la política urbana hoy en Ecuador y que se puede afirmar de ellos respecto al nuevo panorama político?
La diversidad de las problemáticas en términos urbanos en un país como Ecuador es inconmensurable. Pensando en Quito los desafíos son enormes. Quito es una ciudad que viene experimentando un declive en varios aspectos fundamentales en términos de infraestructura y sistemas urbanos, que están realmente en crisis. Lastimosamente, en la última década y media, es decir, las tres últimas administraciones no han podido darle solución.
Por ejemplo, en el tema del manejo de residuos sólidos en Quito existe un sistema de recolección caduco y es una ciudad que no recicla. Igualmente, hay problemas muy serios en temas ambientales, tiene una crisis ecológica, hay destrucción de quebradas y contaminación de los ríos, especialmente del Machángara que es el principal.
Otro tema importante es el transporte. Quito es una de las últimas ciudades de América Latina que optó por construir un sistema de Metro que debió estar listo hace cuatro años. Se ha tratado de inaugurar en las últimas semanas, luego de este retraso, pero siguen existiendo problemas muy serios.
En Ecuador, otro de los problemas es que en la elección de los alcaldes a nivel municipal es que ganan con porcentajes pequeños del electorado. El nuevo alcalde, Pabel Muñoz, subió con el 26% de la votación, es decir, no tiene una legitimidad fuerte que le permita un espacio de gobernabilidad.
También tiene un Concejo Cantonal fragmentado, porque ninguna fuerza tiene mayoría. Esto se traduce en problemas de gobernabilidad muy serios y desafíos enormes.
¿Cómo entender estos resultados teniendo en cuenta que el país en los últimos años ha afrontado una crisis donde las ciudades y regiones han sido escenario de protestas?
Lo más destacado es lo que sucedió con el Movimiento Pachakutik, en el sentido de que la movilización indígena, que ha tenido una repercusión nacional, liderada por la CONAIE, pareciera que ha rendido frutos. Su crecimiento en varias zonas del país ha sido sostenido. Sin embargo, hay que revisar los altos índices de violencia e inseguridad que vive el país.
Guayaquil es una de las ciudades con la tasa de homicidios más alta de América Latina. Otras ciudades de la costa ecuatoriana sufren del mismo problema. El caso de Esmeraldas, por ejemplo. Entonces a todo lo mencionado se suma la inseguridad, la operación de grupos criminales organizados y altas tasas de homicidios y otro tipo de delitos.