Sistema urbanístico en Bogotá: implementación de los instrumentos para la renovación urbana 2000-2014

La evaluación de cómo funciona en la práctica el sistema urbanístico en Bogotá y específicamente en lo relacionado con los procesos de renovación urbana, incorporó tres tipos de acercamientos:

a. Análisis de los incentivos que generó y genera la norma urbanística y sus modificaciones, que definen los usos y tratamientos en la ciudad, así como los objetivos formales establecidos en las leyes vigentes.

b. Análisis empírico de las condiciones de la implementación de los instrumentos de gestión; así como de establecer, a través de una mirada integral sus efectos sobre la ciudad, más allá de la concreción de la norma en planes y proyectos.

c. Territorialización de los principales resultados de los instrumentos, con el fin de evidenciar su expresión en el territorio, en relación con el cumplimiento de los objetivos que se planteaban del ordenamiento territorial en la Constitución de 1991 y las leyes posteriores.

Con base en lo anterior se analizaron las oportunidades y restricciones de los planes parciales de renovación urbana a partir del análisis de las condiciones de aprobación e implementación de los mismos, frente a las reglas e incentivos para el desarrollo del suelo de renovación por reactivación y en tratamiento de consolidación con cambio de patrón.

Lo anterior con el fin de establecer las condiciones que permitieron su transformación en la ciudad y las oportunidades y restricciones del instrumento en comparación con los mencionados planes parciales. Para el desarrollo de esta investigación se utilizaron varios tipos de herramientas: análisis de fuentes secundarias y documental, análisis de datos cuantitativos, espaciales y entrevistas semi-estructuradas con actores relevantes.

El primer capítulo se presenta la estrategia metodológica de la investigación, que básicamente incorpora la articulación de herramientas cuantitativas y cualitativas, así como análisisde norma urbana y el régimen urbanístico en la ciudad de análisis. En el segundo capítulo, se esboza un marco teórico que permite plantear las principales discusiones en torno al concepto de renovación urbana en épocas recientes. El tercer capítulo, desarrolla un análisis del marco normativo y los incentivos generados por las reglas urbanísticas establecidas para la renovación urbana (por redesarrollo y reactivación) y sus alcances frente a aquellas que fueron definidas para el tratamiento de consolidación con cambio de patrón.

El cuarto capítulo hace un análisis de manera comparada los productos de implementación de los instrumentos de estudio (planes parciales de renovación urbana vs. reactivación y licenciamiento en zonas de consolidación con cambio de patrón), sus oportunidades y restricciones. Así mismo se hace un acercamiento general al instrumento de planes parciales y sus principales oportunidades y restricciones frente a otros instrumentos que ha definido la norma para la renovación como es el licenciamiento de zonas no sujetas a dicho instrumento. El capítulo quinto, explica las transformaciones territoriales producidas a través de la implementación del Decreto 562 de 2014. Se analizan los principales efectos generados por la aplicación de la norma urbanística, que en un corto tiempo tuvo vigencia en la ciudad.

Finalmente se presenta un conjunto de reflexiones sobre el debate reciente relacionado con los límites del desarrollo urbano y la relación entre los procesos de redensificación de los centros de las áreas urbanas y la definición de las áreas de expansión y re densificación.