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Instituto de Estudios Urbanos - IEU
La profesora Yency Contreras, directora del IEU, abrió el seminario con las siguientes palabras;
El suelo urbano: entre el mercado, la desigualdad y el derecho a la ciudad
Vivimos un momento en que nuestras ciudades latinoamericanas enfrentan, de manera simultánea, procesos de gentrificación que desplazan a quienes menos tienen, mercados de arriendo cada vez más financiarizados, y evidencias de informalidad urbana que ya no se explican únicamente por la falta de planificación, sino por las maneras específicas en que el mercado formal y el informal se relacionan entre sí.
Frente a esta complejidad, el ordenamiento territorial no puede entenderse como un ejercicio técnico y sectorial, aislado de la economía urbana, de la sociología o de la administración pública, ni de las formas en que se organiza el poder en las sociedades, por lo que necesita una mirada inter y transdisciplinaria capaz de conectar el diseño normativo con la realidad de quienes habitan y disputan cotidianamente el territorio.
El ordenamiento territorial y estas ideas fueron los ejes centrales del Seminario Internacional “Dinámicas contemporáneas de los mercados del suelo en América Latina”, organizado por la Especialización en Mercados y Políticas del Suelo en América Latina y la Maestría en Gobierno Urbano del Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia.
Estos programas de posgrado desde su propio énfasis, comparten una misma convicción: que el suelo urbano y rural no es un dato neutral de la ciudad y los territorios, sino el resultado de decisiones políticas, económicas y sociales que pueden profundizar la exclusión o, si se orientan de otra manera, redistribuir oportunidades y garantizar el derecho a una ciudad y a un territorio más justo y equitativo.
La Especialización en Mercados y Políticas del Suelo en América Latina, no es un programa cualquiera dentro de nuestra oferta académica. Es, hasta donde sabemos, uno de los pocos espacios de formación en la región dedicados específicamente a comprender, con herramientas técnicas y con sensibilidad social, cómo funcionan los mercados de suelo y cuáles instrumentos de política pública —la valorización, la plusvalía, la gestión asociada, entre tantos otros— pueden movilizarse para intervenir sobre ellos. Formar profesionales capaces de leer el suelo no sólo como un recurso económico, sino como un bien común con profundas implicaciones sociales, es una tarea que nuestra región necesita con urgencia, y es exactamente la apuesta que este programa se ha propuesto.
La Maestría en Gobierno Urbano, el otro programa que el Instituto de Estudios Urbanos gestiona académicamente y que hoy coorganiza este seminario aporta una mirada complementaria e igualmente indispensable: la de la gestión pública, el gobierno territorial y la capacidad institucional que se requieren para que esas herramientas realmente se traduzcan en decisiones justas sobre el territorio. No es casual que ambos programas confluyan en la organización de esta jornada: los desafíos que se discuten en este seminario —la gentrificación, la financiarización de la vivienda, la informalidad urbana— exigen precisamente ese diálogo entre el conocimiento técnico del mercado de suelo y la capacidad de gobernarlo, que son, en el fondo, las dos almas de nuestro Instituto.
Desarrollo del seminario
El seminario contó con la participación de Ana Laura Elorza Licenciada en Trabajo Social (UNC) y doctora en Ciencias Sociales Universidad Nacional de Cuyo (UNcuyo) provincia de Mendoza, Argentina; Samuel Jaramillo, Economista y doctor de Tercer Ciclo, Spécialité: Urbanisme Et Amenagement, Université Paris XII, París, Francia; Pedro Abramo, Economista y doctor en Economía Urbana por Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales – EHESS, París, Francia y Luis Alejando Fuentes Arce, Geógrafo y doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Católica de Chile.
A continuación consulta las cuatro conferencias:
Sesión inaugural y conferencia 1 “Gentrificación: especificidades latinoamericanas”
La presentación de Samuel Jaramillo González, analizó críticamente la aplicación del concepto de gentrificación al contexto latinoamericano, entendido originalmente como el desplazamiento de población popular por grupos de mayores ingresos. El autor señaló que, aunque existen procesos de transformación y desplazamiento en las ciudades de la región, estos no necesariamente reproducen el modelo clásico descrito para ciudades como Londres, debido a las particularidades del mercado del suelo, la vivienda autoconstruida y las dinámicas sociales. A partir de Bogotá como “laboratorio”, examinó la relación entre gentrificación, rentas urbanas, precios del suelo y mercado inmobiliario, destacando casos como La Macarena, Torres del Parque, Bosque Izquierdo y Park Way–La Soledad, donde se consolidaron barrios asociados a sectores intelectuales y creativos. La principal conclusión fue que la gentrificación residencial de sectores populares en Bogotá ha sido relativamente débil y encuentra obstáculos económicos, aunque persisten otras formas de desplazamiento y transformación urbana; por ello, la segregación socioespacial se mantiene e incluso puede aumentar sin que necesariamente sea resultado directo de la gentrificación.
Conferencia 2 Nuevos actores en el suelo urbano y el arriendo en la ciudad latinoamericana: El caso de Santiago de Chile
La presentación de Luis Fuentes Arce, analizó cómo la financiarización está transformando el mercado del suelo y la vivienda en Santiago, particularmente mediante la creciente participación de fondos de inversión, compañías de seguros y otros actores institucionales. El estudio mostró el paso de la vivienda en propiedad hacia el arriendo como régimen estable de tenencia y destaca la expansión del modelo multifamily, donde los edificios son concebidos como activos financieros gestionados profesionalmente para generar rentas. Esta dinámica articula suelo, vivienda, finanzas y Estado, produciendo una segmentación territorial asociada a la accesibilidad, el nivel socioeconómico y la capacidad de capturar rentas futuras. El principal argumento es que la financiarización no solo modifica quién compra y administra el suelo y la vivienda, sino que también refuerza las desigualdades urbanas y plantea nuevos desafíos para la planificación, especialmente en materia de habitabilidad, regulación, captura de plusvalías, transparencia de la propiedad y acceso a la vivienda.
Conferencia 3 Desigualdades socioespaciales y políticas habitacionales: de la erradicación a la integración sociourbana Una mirada desde la ciudad de Córdoba (Argentina)
La presentación de Ana Laura Elorza, analizó cómo las políticas habitacionales participan en la producción, reproducción y transformación de las desigualdades socioespaciales, tomando como caso la ciudad de Córdoba, Argentina. Se planteó que la segregación no es únicamente una distribución desigual de grupos en el territorio, sino que también involucra relaciones sociales, fronteras simbólicas, estigmas territoriales y diferentes posibilidades de acceso a servicios, empleo y oportunidades urbanas. A partir del análisis del programa “Mi Casa, Mi Vida” y de la política de integración sociourbana de barrios populares, se mostró el pasaje de un enfoque basado en la erradicación y relocalización hacia otro centrado en el reconocimiento, la urbanización, la participación comunitaria y la permanencia en el territorio. Sin embargo, aunque la integración sociourbana ha generado mejoras en infraestructura, seguridad de la tenencia y apropiación barrial, persisten problemas de localización periférica, accesibilidad, estigmatización y desigualdades estructurales. Por ello, el principal desafío consiste en comprender la política habitacional como una verdadera política urbana, capaz de intervenir no solo sobre la vivienda, sino también sobre el suelo, la localización, las oportunidades urbanas, la valorización y la permanencia de las comunidades.
Conferencia 4 La informalidad urbana en América Latina: de la consolidación en el siglo XX a la nueva informalidad urbana del siglo XXI
La conferencia de Pedro Abramo analizó la informalidad urbana en América Latina y su transformación desde el modelo clásico del siglo XX hacia una nueva informalidad en el siglo XXI, marcada por la expansión de los mercados informales de suelo, la densificación, el alquiler y nuevos actores. Se destacó que la informalidad es parte estructural de la producción de las ciudades latinoamericanas y plantea la necesidad de actualizar las políticas urbanas para enfrentar estas nuevas dinámicas y superar las desigualdades territoriales.
La conferencia del profesor Abramos estará disponible en el canal de Youtube del Instituto el jueves 17 de septiembre.