Panel: Desafíos contemporáneos de los estudios urbanos II

En esta sesión se presentaron cuatro investigaciones que, desde distintas perspectivas, analizan fenómenos clave que hoy transforman las dinámicas urbanas, territoriales y metropolitanas en Colombia.

Suburbanización y transformaciones del suelo rural en la Bogotá–Región

Expositora: Prof. Yency Contreras

La profesora Yency presentó los avances del proyecto “Problemáticas urbano-regionales en Colombia: una visión desde el ordenamiento territorial”, centrado en el fenómeno creciente de suburbanización en los municipios que rodean a Bogotá.

La investigación evidencia que la expansión urbana ya no ocurre solo hacia el suelo urbano formal, sino que avanza de manera acelerada sobre el suelo rural, incluso en áreas protegidas o de alto valor agroecológico. El estudio muestra subdivisiones masivas de predios, ocupaciones dispersas o densas, viviendas campestres, condominios y usos mixtos que transforman ecosistemas estratégicos y las vocaciones productivas tradicionales del territorio.

Aunque la legislación define el “suelo suburbano” como una categoría de desarrollo restringido dentro del suelo rural, la investigación demuestra que la suburbanización sobrepasa la norma y se extiende por gran parte de la jurisdicción de Cundinamarca y Boyacá. Este proceso incrementa la presión sobre el agua, reduce la oferta agrícola local y profundiza la dependencia alimentaria de las grandes ciudades.

El trabajo también identifica que los instrumentos normativos actuales —al permitir desarrollos con autoabastecimiento de servicios y usos flexibles— actúan como incentivos involuntarios a la ocupación del suelo rural. La investigación ya ha sido presentada ante la Corte Constitucional, resaltando la necesidad de fortalecer la protección del suelo rural, su vocación ambiental y agropecuaria.

Captura de valor, movilidad e infraestructura urbana

Expositor: Prof. Mario Avellaneda

El profesor Mario abordó el debate contemporáneo sobre la captura de valor urbano, entendida como la participación del Estado en el mayor valor que adquieren los predios debido a decisiones públicas, cambios normativos o construcción de nueva infraestructura.
Partiendo del marco constitucional colombiano y de la Ley 388, el profesor expuso tres aproximaciones complementarias al concepto:
• Captura de valor por cambio normativo, donde el Estado participa del incremento en el valor del suelo generado por una nueva edificabilidad o un nuevo uso permitido.
• Captura de valor por protección ambiental o patrimonial, donde limitar el desarrollo también genera valor que podría compensarse.
• Captura de valor por gestión del territorio y de infraestructura, donde la operación misma de los proyectos (estaciones, vías, sistemas masivos) se convierte en una oportunidad para generar recursos públicos sostenibles.

El análisis enfatiza que la movilidad y el ordenamiento territorial son inseparables: cada línea de metro, corredor BRT, cable o red vial genera un fuerte impacto en el mercado inmobiliario. Sin embargo, históricamente el sector privado ha capturado la mayor parte de este valor. Ejemplos como los desarrollos alrededor del Portal 80 muestran cómo, pese a que el Estado asumió la inversión en infraestructura, gran parte de la renta la capturaron actores privados. De allí la importancia de que Bogotá avance hacia modelos donde el Estado también participe como desarrollador, gestor u operador de proyectos urbanos, con el fin de garantizar sostenibilidad financiera y equidad territorial.

Migraciones internas, mercados laborales metropolitanos y datos para la toma de decisiones

Expositor: Prof. Omar Rodríguez

El profesor Omar presentó un análisis el cual busca medir y seguir las dinámicas migratorias internas y sus efectos sobre los mercados laborales de las 13 principales ciudades del país.

Una de las principales conclusiones es que las estadísticas laborales oficiales, basadas en los límites administrativos, subestiman fuertemente la realidad de las áreas metropolitanas. En el caso de Bogotá, por ejemplo, se estima que el área funcional real tiene cerca de tres millones más de habitantes y alrededor de un millón de trabajadores adicionales no capturados por los datos de la ciudad núcleo.

El análisis, basado en la Encuesta de Calidad de Vida, permite mapear desplazamientos cotidianos entre municipios, mostrando que más del 40% de las personas que viven en municipios aglomerados con Bogotá trabajan realmente en la capital, confirmando su rol como ciudad dominante y polo laboral regional.

También se identifican patrones de segregación asociados al teletrabajo, más accesible para trabajadores con mayor nivel educativo y concentrado en el área núcleo. Finalmente, el estudio revela regularidades en las migraciones internas: en áreas más urbanizadas, la mayor parte de los movimientos se da dentro del área metropolitana, lo que refleja una creciente interdependencia territorial.

Conflictos socioambientales y ocupación de áreas protegidas: el caso de los Cerros Orientales

Expositor: Prof. Diego Peña
El profesor Diego presentó avances de su investigación sobre la ocupación y gestión de áreas protegidas, tomando como caso de estudio los Cerros Orientales de Bogotá. El análisis reconstruye la historia de este territorio, desde su rol precolombino hasta su declaratoria como Reserva Forestal Protectora en 1976. A pesar de su estatus ambiental, el profesor muestra cómo los Cerros han sido objeto de procesos continuos de colonización, urbanización informal, asentamientos y presiones inmobiliarias, lo que generó tensiones jurídicas que desembocaron en la conocida sentencia de 2013 del Consejo de Estado.

Aun con esa sentencia y con instrumentos de manejo ambiental, persisten ocupaciones formales e informales, lo que evidencia la dificultad histórica del Estado para garantizar la protección efectiva del ecosistema. El estudio plantea la necesidad de revisar los modelos de gestión, considerando no solo la prohibición de usos, sino también las implicaciones sociales para las poblaciones que ya habitan estos territorios.

Es así como las cuatro exposiciones mostraron que los desafíos contemporáneos de los estudios urbanos requieren integrar escalas —urbana, rural, metropolitana y regional— y articular fenómenos que no pueden analizarse de forma aislada: la suburbanización, la movilidad, las migraciones, la captura de valor y la gestión ambiental. Las investigaciones evidencian que la planeación urbana en Colombia enfrenta presiones simultáneas: expansión descontrolada, degradación ambiental, desigualdades territoriales y falta de instrumentos eficaces para gestionar la transformación del territorio. Frente a ello, el panel plantea la necesidad de repensar los modelos urbanos tradicionales y avanzar hacia estrategias que combinen sostenibilidad, equidad y gobierno metropolitano.