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Los esquemas de asociatividad territorial en el Plan Nacional de Desarrollo

Publicado el Viernes, 01 Marzo 2019, en Destacados, Noticias

Se requieren políticas que fortalezcan los esquemas asociativos de planificación, incluyendo su creación, incentivos y sostenibilidad; no se pueden seguir desaprovechando los niveles regionales de planeación.

Área Metropolitana de Bucaramanga / Foto Alcaldía Local

 

Aunque la Ley 1454 de 2011 le otorgó funciones específicas a los Esquemas Asociativos Territoriales como lo son: las regiones administrativas y de planificación, las regiones de planeación y gestión, las asociaciones de departamentos, las áreas metropolitanas, las asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativas y de planificación, y las asociaciones de municipios; aún persisten importantes retos en materia de promoción para su conformación, reglamentación, implementación y aplicación institucional, así como la gestión de recursos e incentivos para su fortalecimiento.

El principal límite se ha encontrado en la baja coordinación en la planeación e inversión para el desarrollo territorial que ha hecho escasa la gestión de los recursos y de incentivos para los esquemas asociativos de ordenamiento territorial. Es así como desde el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 se resalta la importancia de “promover inversiones de escala regional, de manera que sea posible economías de escala e incentivar sinergias y alianzas competitivas”.

En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo en su pacto por la descentralización para conectar territorios, gobiernos y poblaciones traza como uno de sus objetivos la consolidación del nivel regional de planeación y gestión, incentivando la asociatividad territorial y aunque propone reglamentar los esquemas asociativos territoriales, crear un sistema de registro y seguimiento, facilitar el acceso de los esquemas asociativos a fuentes de financiación, alineación de los Contratos Plan con los esquemas asociativos y la posibilidad de presentación de proyectos al Sistema General de Regalías, se requieren políticas que fortalezcan los esquemas asociativos de planificación, incluyendo su creación, incentivos y sostenibilidad; no se pueden seguir desaprovechando los niveles regionales de planeación.

Según Sergio Bustamante Pérez, consultor independiente, experto en desarrollo territorial, los ejercicios de asociatividad en el país no han sido significativos debido a la indeterminación del objeto en cada uno de los esquemas lo cual hace que se confunda y desconozca la naturaleza de su esencia, la proliferación de esquemas asociativos que no logran concretar sus actuaciones, la superflua representatividad, la excesiva vulnerabilidad financiera y la falta de continuidad en la gestión.

Lo anterior se genera como consecuencia de las limitaciones de los operadores políticos, en tanto hay desconocimiento del instrumento y de la importancia del trabajo asociativo, falta de voluntad política para darle continuidad a las iniciativas existentes y limitaciones fiscales e institucionales de los socios. Todo esto en un contexto en el que ha brillado por su ausencia la pedagogía respecto a la necesidad de las dinámicas de la integración de cara a las realidades territoriales, la falta de información y la prácticamente nula asistencia técnica por parte del gobierno nacional para que estas instituciones se convirtieran en unas agencias con capacidad de formular y gestionar proyectos mancomunados. (Debates de Gobierno Urbano, edición 23)

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    Escrito por Daniela García