La profesora Yency Contreras Ortiz, coordinadora del Observatorio de Gobierno Urbano del Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional Colombia afirmó  respecto a esta ley.. “Recordemos que se tuvo que adoptar una reforma constitucional para formalizar una realidad que se ha dado en los últimos años, que era una necesidad para este territorio”.

Contexto histórico

Desde hace tiempo se evidenció la necesidad de contar con figuras de asociatividad que consoliden alianzas y promuevan el trabajo mancomunado, debido a que existen relaciones metropolitanas funcionales de naturaleza económica, social y física entre el Distrito Capital y los municipios circunvecinos. Sin embargo, el proceso no ha sido fácil porque existe una desconfianza de varios municipios frente a Bogotá. 

“Esta desconfianza viene desde la década de los 50 por unos procesos de anexión que se dieron y una serie de intentos fallidos de áreas metropolitanas. Esto es importante porque la reforma constitucional propone una figura sui generis en donde la asociación se da entre el Distrito Capital y el Departamento de Cundinamarca. Además hay una serie de municipios que están en el área territorial que en principio serán parte de esta asociación” destacó  Natalia Villamizar, profesora de la University College London & Universidad de Newcastle, Reino Unido.

Hoy tenemos una región metropolitana conformada por Bogotá y el departamento pero no sabemos bien cómo va a ser la configuración territorial y por ende cómo se aplicaría esa jurisdicción. Sumado a que en el contenido de la ley que quedó aprobada, se sugiere un listado de municipios elegibles para ser incorporados en la región. No está claro quién tendrá el control de la inclusión o exclusión de esta lista. 

Por su parte, el profesor emérito de la Universidad Externado de Colombia, Óscar Alfonso, afirmó que esta entidad debió ser de carácter político y no administrativo, como está planteada.Los funcionarios que trabajen allí serán técnicos y no le responderán directamente a la ciudadanía porque no serán elegidos mediante voto popular.

Jurisdicción y ámbito geográfico

La profesora Contreras se refirió a la manera como se van a incluir los municipios a la Región Metropolitana y qué implicaciones tiene para los territorios. “El tema de la incorporación es voluntad de los municipios, para respetar la autonomía de los mismos. Sin embargo, el objetivo es  lograr una región sin vacíos geográficos, superando conflictos como la antibogotanidad”.

A su turno, la profesora Villamizar destacó que esta ley permite que el territorio pueda tener una condición dinámica. “El problema radica en saber cómo se va a operar esta norma, porque se plantea una forma muy tradicional de definición de competencias con un marco muy innovador acerca de la comprensión de la jurisdicción. Entonces tenemos una jurisdicción dinámica que dependerá de la adhesión de municipios, en la que se asume que no habrá vacíos geográficos, pero a la vez no hay garantías para que esto no suceda“.

Sobre las competencias el profesor Alfonso resalta como positivo el artículo 2 que se refiere a la finalidad en la cual se plantea la necesidad de cerrar las brechas. “Esto se ve reflejado en el artículo 15 de la convergencia socioeconómica. Tenemos unidades socioespaciales muy rezagadas como Sibaté, Soacha y Granada mientras otras se parecen mucho a la zona rica de Teusaquillo y Chapinero como lo son Chía y Cajicá. Es importante cerrar estas diferencias mediante la materia competencial”.

Competencias y articulación 

El profesor Alfonso resaltó los pros y los contras de la norma. El docente consideró que el tema de la seguridad alimentaria puede tener un traslape de competencias frente a las funciones que hoy cumple la RAPE, por ello es necesaria una coordinación supramunicipal. Así mismo, se refirió a la importancia de tratar temas como los servicios públicos y la movilidad de manera metropolitana, sin olvidar el ordenamiento territorial.

Para la profesora Contreras temas como seguridad y desarrollo económico fueron formulados de manera  abstracta en términos de liderar, diseñar, coordinar y potenciar, porque  en el marco de la jurisdicción es un poco complejo tomar decisiones de fondo. A lo largo del texto se establece la creación de unas agencias que serán las encargadas de esas competencias.

La profesora Villamizar ratificó que uno de los temas más críticos es la visión centralista y el papel que desempeñaría Bogotá. “En esta región no hablamos de municipio núcleo, pero está implícita la importancia de Bogotá. por ello es relevante definir el papel que va a cumplir en la definición de los hechos metropolitanos  y cómo lo van a asumir los demás municipios”.

También se establece un plan director que en realidad es un plan estratégico, el cual integra la planeación socioeconómica con la planificación física . “En los municipios tenemos al POT por un lado y a los planes de desarrollo por otro, pareciera que en este instrumento se entiende que esos dos elementos son dependientes. Por otra parte, cada área tiene un plan, entonces la pregunta es cómo se van a integrar a este plan estratégico”, cuestionó Villamizar.

Los tres docentes concluyeron que es importante pensar en los mecanismos para la aplicación de la norma . Además creen que se debe trabajar en el tema de la confianza para superar obstáculos a la hora de poner en práctica la integración.