Mario Avellaneda González*

Lo primero es comprender a qué se refieren los conceptos de transporte, planeación y desarrollo de los proyectos. Inicialmente se plantea que: “El transporte es un instrumento para la intervención público privada del tejido social…se desarrolla a partir de modelos de análisis para identificar los fenómenos a estudiar” (Manheim.1979).

En este contexto, la reflexión que plantea el profesor Avellaneda va más allá de la aplicación de modelos y desarrollos de ingeniería, e incluye otras miradas al incorporar “abordajes y análisis de economía, planeación urbana, ciencias sociales y estadística” (Kisthy y Lall 2002) y (López (2007).

Planeación y ejecución 

El análisis del desarrollo de estos proyectos se puede abordar bajo dos líneas concurrentes; la ingeniería de transporte y la planeación del transporte. En ese contexto, el investigador Avellaneda menciona que es necesario entender que el abordaje de la ingeniería se soporta en la técnica, los modelos y las necesidades de transporte en un territorio determinado. Pero cuando se habla de planeación de transporte es necesario incluir el estudio de las reglas formales e informales y el comportamiento de los distintos stakeholders que intervienen en la planeación y ejecución de los sistemas.

Avellaneda sostiene que “La planificación de transporte, el cual, al ser complejo e incluir puntos de vista públicos y privados, se ha convertido en un proceso de toma de decisiones” (Cascetta et al. 2015).

Esto ha llevado a que las dos grandes fases en el ciclo de maduración de los proyectos; la de planeación, en donde se definen objetivos, estrategias, obras y metas; y la de ejecución no necesariamente correspondan, y que en algunos casos se generen reprocesos que no están relacionados con la ingeniería, sino con otros factores que definen el proyecto en sí mismo.

Problema de investigación definido

El objetivo de los procesos de planeación en transporte es identificar las condiciones actuales y futuras de los sistemas de movilidad en un ámbito territorial establecido y definir estrategias y metas (US Department of Transportation, 2007)  que se desarrollan y cumplen a partir de reglamentaciones, proyectos de ingeniería o intervenciones en servicios e infraestructura, los cuales deben desarrollarse en plazos determinados para satisfacer las necesidades de transporte de las personas y mercancías en el área de planificación.

Sin embargo, algunos de los proyectos de ingeniería o intervenciones en servicios e infraestructura de transporte, no se desarrollan en los plazos establecidos y con las características técnicas con las que fueron planeados, debido a factores relacionados con las reglas y actores –Stakeholders- políticos, institucionales, técnicos (Cascetta et al. 2015), los cuales, al ser externos a las técnicas de planeación en transporte, no son analizados con profundidad en la etapa de planificación.

Como consecuencia del desarrollo incompleto de los proyectos de ingeniería y de las intervenciones definidas en las etapas de planeación, los sistemas de movilidad y transporte no responden a la evolución de las necesidades de las personas y las mercancías en los ámbitos de planificación. 

La investigación

La pregunta central del proyecto es ¿cómo impactan las reglas formales e informales y el comportamiento de los Stakeholders en los procesos de planeación de transporte, en la ejecución de proyectos de ingeniería, y en la satisfacción de las necesidades de transporte de personas y mercancías?

La hipótesis es: En los procesos de planeación de transporte se incorpora de manera limitada el impacto que tienen las reglas formales e informales, y el comportamiento de los actores –Stakeholders- en el desarrollo de los proyectos de ingeniería. Estos factores solo se abordan de manera detallada en la fase de ejecución, lo que conlleva a respuestas parciales a las necesidades de transporte de personas y mercancías.

El objetivo es: “Identificar cómo impactan las reglas formales e informales y el comportamiento de los Stakeholders técnicos, políticos e institucionales, en los procesos de planeación y en la ejecución de proyectos de ingeniería de transporte, con el fin de explicar su incidencia  en dichas fases y así disminuir los riesgos en el desarrollo de los proyectos mencionados”.

Para desarrollar la investigación se plantea utilizar distintas metodologías y herramientas para cumplir con los objetivos. Algunas de ellas están relacionadas con los estudios multi caso, análisis para el desarrollo de sistema multiagente y técnicas de análisis multivariado.

Un ejemplo de esta discusión se expresa en lo que está sucediendo en la actualidad con la línea 1 del metro de Bogotá. Hoy el debate radica en si el sistema se debe construir en un tramo de manera subterránea o elevada, discusión que surge cuando el proyecto ya ha superado varios procesos de planeación y se encuentra en fase de ejecución; lo que permite reflexionar que el debate y la decisión no es solamente técnica, sino de visión conceptual y política de los tomadores de decisiones, factor que debe incluirse como parte de los riesgos e incluso como parte de las condiciones de incertidumbre en los procesos de planeación de este tipo de proyectos.