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El gran reto de Popayán es asumir la revisión y autorización de intervenciones en el centro histórico: Ministerio de Cultura

Texto, Publicado el Domingo, 20 Febrero 2022, en Divulgación académica, Destacados

Este año se modificó el Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) para el Centro histórico de Popayán, Cauca. Sobre sus impactos, competencias e implicaciones para la ciudad, respondió el Ministerio de Cultura al Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá.

El gran reto de Popayán es asumir la revisión y autorización de intervenciones en el centro histórico: Ministerio de Cultura

Mediante la Resolución No. 19 de 17 de enero de 2022, se modificó el Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) del sector antiguo de la ciudad Popayán, declarado como Bien de Interés Cultural del ámbito nacional en 2009. ¿Cuáles son los principales cambios que trae esta resolución? 

El cambio consiste en la asignación al municipio de Popayán de la competencia para autorizar previamente las solicitudes de intervención en los inmuebles clasificados como Nivel 2 de Conservación Arquitectónica y Nivel 3 de Conservación Contextual en el área afectada y en la zona de influencia establecidas por el Plan Especial de Manejo y Protección, PEMP, para el sector antiguo de Popayán. Se debe tener en cuenta el concepto que emita la Junta de Patrimonio Municipal sobre el particular; autorización que se constituye en un requisito para tramitar las respectivas licencias de construcción ante las instancias establecidas. 

El PEMP, que fue aprobado mediante la resolución No. 2432 de 24 de noviembre de 2009, es el instrumento de planeación y gestión que orienta el desarrollo del centro histórico de la capital del Cauca. Su reglamentación reúne las acciones necesarias para garantizar la protección, conservación y sostenibilidad de este sector. ¿Cómo se había implementado hasta el momento y qué tan efectiva fue su aplicación para la conservación de esta zona de la ciudad? 

La formulación e implementación de los Planes Especiales de Manejo y Protección es la estrategia y herramienta fundamental para el desarrollo del objetivo general del Plan Nacional de Recuperación de Centros Históricos, PNRCH, considerando que su contenido integra de manera global aspectos físico-técnicos, administrativos, financieros y estrategias de apropiación, participación y divulgación ciudadana. 

En este contexto, actualmente y desde el año 2009, el Plan Especial de Manejo y Protección del sector antiguo de Popayán es el instrumento de gestión y protección con la que cuenta el municipio para propender por la recuperación de los valores del mismo; específicamente, adelantando acciones que fomenten la ejecución de los programas y proyectos estratégicos allí dispuestos, como entidad directamente responsable de su implementación.   

En consecuencia, en el marco de dicho instrumento, la Dirección de Patrimonio y Memoria ha adelantado el acompañamiento a la formulación y al proceso de aprobación de los siguientes proyectos contemplados en el PEMP:  

  1. Implementación del Sistema estratégico de transporte.  
  1. Obras en el espacio público Calle 5 entre Carrera. 2 y 3 - Atrio de la Ermita”.  
  1. Aprobación y acompañamiento para las intervenciones en el Parque Caldas, y la peatonalización de las cuatro esquinas del mismo.  
  1. Acompañamiento y evaluación en el proyecto denominado “Estudios y Diseños del Sistema de Señalización Turística Peatonal” para el sector histórico de Popayán.  
  1. Acompañamiento técnico en la formulación del proyecto de espacio público denominado: “Malecón del río Molino”.   
  1. Acompañamiento y Aprobación de los proyectos de intervención en: Puente Viejo de Cauca, Puente del Humilladero y Puente de La Custodia.  
  1. Acompañamiento al proyecto de ampliación de la escuela Normal Superior. 
  1. Acompañamiento al proyecto de intervención de la Galería Bolívar.   

Adicionalmente, se ha prestado el acompañamiento técnico a la alcaldía para la definición de los objetivos y el alcance de la actualización periódica de la que debe ser objeto el Plan Especial de Manejo y Protección. 

Así mismo, se hace seguimiento a intervenciones por fuera de la norma, solicitando al municipio, a través de la Secretaría de Planeación, ejercer las acciones de control urbano señaladas en la ley.  

El PEMP establece los siguientes niveles de intervención en el área Afectada y en la zona de influencia del centro antiguo del municipio de Popayán: Nivel 1, (Conservación Integral); Nivel 2: (Conservación del Tipo Arquitectónico); y Nivel 3: (Conservación del Tipo Contextual). ¿A qué se refiere cada uno y qué efectos tendrán para el desarrollo de la zona? 

En términos generales, la definición de cada uno de los Niveles de intervención está contenida en la Resolución DM0019 de 17 de enero de 2022, mediante la cual se modificó el artículo 8 de la Resolución 2432 de 2009. Así como en el Decreto 2358 de 2019, por el cual se modificó y adicionó el Decreto 1080 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura, en lo relacionado con el Patrimonio Cultural Material e Inmaterial. 

Es así, que la Conservación Integral se aplica a inmuebles de excepcional significación cultural que, por ser irremplazables, deben ser preservados en su integralidad;  la Conservación Arquitectónica a aquellos inmuebles que cuentan con características representativas en términos de implantación predial, volumen edificado, organización espacial, circulaciones y demás elementos tipológicos en su constitución formal. 

Así como con valores simbólicos asociados a las prácticas del patrimonio cultural inmaterial, PCI, identificado en el PEMP; y la conservación contextual aplica a aquellos inmuebles que, sin mantener valores individuales patrimoniales de especial significación, cuentan aún con características representativas que contribuyen a la consolidación de la unidad del paisaje, del entorno urbano o de un conjunto arquitectónico. En el caso de lotes, para consolidar las calidades que brindan unidad al conjunto y mantener o recuperar las características particulares del contexto del sector urbano declarado BIC en términos de unidad de paisaje, trazado y perfiles urbanos, implantación, volumen, materiales, uso y edificabilidad, entre otros aspectos, como de aquellos elementos o características del entorno asociadas a prácticas del PCI identificadas.  

El alcalde de Popayán, Juan Carlos López, sostuvo que “Esto es muy importante para nuestra ciudad, tener el manejo sobre las decisiones de los niveles 2 y 3 va a agilizar muchas decisiones que están en curso”. ¿Qué importancia tiene para el gobierno local tener esta potestad?  

Además de agilizar los procesos de decisión citados por el señor alcalde, la administración municipal podrá escuchar y atender de forma directa a los propietarios, y a la comunidad en general, que planean aportarle a la ciudad para su adecuada conservación y protección; contar con la posibilidad de verificar en terreno la pertinencia de la argumentación y de los eventuales impactos que las propuestas de diseño puedan generar en el patrimonio cultural de la Nación; disponer  en tiempo real con la información de las intervenciones autorizadas en el área afectada y en la zona de influencia de su sector antiguo declarado BIC Nal, así como la capacidad de articular con las Curadurías Urbanas el alcance de las licencias de construcción otorgadas, lo cual le posibilitará ejercer un oportuno control urbano sobre las obras que se adelanten en su jurisdicción y aplicar los correctivos que correspondan.  

¿Cuáles son los retos que tiene la ciudad con esta modificación? 

El gran reto de la Administración Municipal es  asumir una responsabilidad que nunca había ejercido para evaluar y autorizar previamente intervenciones en su sector antiguo declarado Bien de Interés cultural del ámbito nacional (BIC Nal). Competencia que implica continuar fortaleciendo su estructura administrativa; capacitar su recurso humano; generar espacios incluyentes de participación ciudadana; brindar asistencia técnica y acompañamiento a los propietarios y profesionales para la correcta interpretación de la normativa urbana; promover y divulgar activamente el conocimiento, protección, conservación, salvaguarda, sostenibilidad y apropiación social de su patrimonio cultural material e inmaterial; e implementar integralmente las directrices y proyectos estratégicos contemplados en el PEMP, de forma articulada con su Plan de Desarrollo vigente.

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    Entrevista Realizada por: Claudia Sánchez y Milton Medina 

    Las opiniones contenidas en este artículo no expresan la posición institucional del Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia.

    • Etiquetas: Centros, Historicos, Ministerio de Cultura, Popayán
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