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El dilema de las regalías ¿Para quién y para qué?

Audio, Publicado el Lunes, 27 Julio 2020, en Destacados, Noticias

La distribución de las ganancias  en todos los entes territoriales del país, independiente de si son productores de recursos no renovables; y la inversión en pequeños proyectos, respecto a la necesidad de ejecutar macro proyectos con impacto regional o nacional, son algunos de los dilemas que rodean el funcionamiento del Sistema General de Regalías (SGR). 

El Observatorio de Gobierno Urbano se emite todos los miércoles a las 6:00 p.m. por UN Radio 98.5 FM

 

Así quedó evidenciado en el programa Observatorio de Gobierno Urbano, de UN Radio 98.5FM, en el que participaron Álvaro Ávila, director del Sistema General de Regalías del Departamento Nacional de Planeación; Aníbal Quiroz, contralor delegado de la Unidad de Regalías de la Contraloría General de la República y Daniel Libreros, director del Centro de Pensamiento en Política Fiscal de la Universidad Nacional de Colombia.

 

El contralor delegado Aníbal Quiroz recordó que en 2012 el país cambió el sistema de distribución de recursos procedentes de las regalías e intentó orientarlo a suplir las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y reducir los indicadores de pobreza multidimensional en todos los entes territoriales del país, independiente de si eran territorios productores. 

“Hasta el 31 de diciembre de 2019, cerca de 35.7 billones de pesos fueron distribuidos en todo el país en cerca de 15 mil proyectos; las regiones Caribe y Llanos Orientales -donde se ubican departamentos productores- se llevan cerca del 50 % de las inversiones”, explicó. 

En este sentido, el profesor Libreros mencionó un informe de la Contraloría que cuestiona el hecho de que los recursos por regalías se hayan distribuido en la totalidad de los entes territoriales, dejando de lado el principio constitucional que propugnaba por la orientación de dichos recursos hacia los territorios donde se producían. 

“El sistema ha tenido el problema de que los proyectos de alta envergadura no se han podido concretar, y que se trata más de proyectos a pequeña escala que no resuelven las necesidades de los entes territoriales”, manifestó. 

De acuerdo con Álvaro Ávila, el presupuesto de regalías para el bienio 2019 - 2020 es de 24 billones de pesos, que se distribuyen en todos los departamentos y municipios del país para ser ejecutados a través de proyectos de inversión en cualquier sector. “Hoy por hoy son el motor de desarrollo, al potencializar la ejecución de los planes de desarrollo en los entes territoriales”, destacó.  

Por esto, Ávila afirmó que el gobierno nacional está trabajando en mitigar los riesgos que tiene el Sistema General de Regalías. “El acto legislativo 05 de 2019 llevó a que el fondo de acciones directas que estaba en 11.2 % pasara a 25 % para que un poco las regalías volvieran a casa. Sin embargo, en ningún momento se van a ver afectados los ingresos por concepto de regalías en los demás departamentos”, aclaró. 

El director del SGR también resaltó que se han hecho esfuerzos de articulación con los gobernadores para pensar en proyectos de gran impacto regional y nacional, aunque reconoció que “en esto el sistema está en deuda”. Para atender este desafío, el gobierno nacional ha pensado en destinar un porcentaje de los recursos que llegan a los departamentos para ejecutar proyectos macro e interdepartamentales. 

El SGR en la pandemia  

Álvaro Ávila explicó que mediante la expedición del Decreto 513 de 2020 se flexibilizan los requisitos para aprobar proyectos de inversión con financiación de recursos provenientes de las regalías. “Deja 4 de 11 requisitos que habían; acaba con los OCAD (Órgano Colegiado de Administración y Decisión) departamental y municipal para efectos Covid y le dice a los gobernadores y alcaldes que pueden invertir en proyectos  en cuatro sectores: salud, agricultura, minas y energía, y agua”, aseguró. 

“En estos meses que llevamos en emergencia sanitaria se han aprobado 600 mil millones de pesos para proyectos dirigidos a atender los impactos del Covid; se ha hecho un trabajo con Contraloría y Procuraduría para hacerle una vigilancia especial a estos proyectos”, advirtió el funcionario. De estos recursos, el 80 % están en ejecución en el territorio nacional, según complementó el contralor delegado. 

El profesor Libreros manifestó la preocupación desde la academia por el  paso por el sistema bancario de los recursos para atender la emergencia, cuando pudo haber sido mediante línea directa de crédito; y por la reposición de estos recursos, dado que el país se va a endeudar de aquí a diciembre en 100 billones de pesos. “Por más que se proyecte una recuperación de la economía para el próximo año en 5 puntos porcentuales, vamos a pasar del 50 % al 61 % de deuda contra el PIB”, dijo. 

La Contraloría estima que para este bienio los ingresos corrientes pueden reducirse en un 17 %, y para el próximo (2021-2022) puede estar afectado cerca del 20 % de los 17 billones de pesos de ingresos corrientes que estaban proyectados por el Sistema General de Regalías. 

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    Escrito por Paola Medellín Aranguren

    Las opiniones contenidas en el artículo y el programa no expresan necesariamente la posición del Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia.

    • Etiquetas: Covid 19, Inversión, OGU, Pandemia, Proyectos, Regalías
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