El profesor Montenegro, investigador del IEU y experto en urbanismo, a partir de breves menciones históricas sobre lo que ha sido el desarrollo del país desde el punto de vista de hechos urbanos, planteó un análisis estructural sobre el fenómeno de urbanización regional y sus dificultades de gobernabilidad, indicando que para poder entenderlo es necesario separar los problemas que se dan en las diferentes escalas: nacional, departamental-regional, y municipal.

De acuerdo con el docente, los principales problemas de gobierno urbano son: la violencia y la inseguridad, directamente relacionadas con el crecimiento, la concentración y la herencia de los conflictos regionales; la inequidad social y económica, relacionada con el intenso desarrollo de las comunidades urbanas y con las necesidades propias del número y la modernización; y la infraestructura, un tema que en cincuenta años mostró como era superado por la expansión urbana, el reordenamiento objetivo del territorio y la informalidad imaginativa del sinecismo urbano.

Al explicar porqué, en su concepto, el conflicto interno se relaciona íntimamente con los hechos ubanos, el profesor refiere "luego de la independencia, la construcción del poder regional se basó en la concentración de tierras y en el dominio del agro, hecho que condujo a enfrentamientos regionales, partidistas y guerrilleros, en una simple cronología de referencia, para finalmente, en el presente, ser mediados y condicionados por el fenómeno casi absoluto de la urbanización y la suburbanización metropolitana."