En la página 34 del plan de gobierno del aspirante a la presidencia aparece la siguiente frase: “Según las declaraciones brindadas al Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia por Dorys Patricia Noy Palacios, coordinadora del Equipo de Asistencia Técnica para la Revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial del Ministerio de Vivienda, los  planes de ordenamiento territorial de los municipios se convierten en el botín de alcaldes y gobernadores corruptos, quienes alentados por sus auspiciadores devuelven los aportes de campaña en normas favorables a los predios de los segundos. También se exponen los primeros a dádivas y ofrecimientos de propietarios interesados en [valorizaciones excesivas] de sus predios y posesiones. Esta forma de corruptela no es nueva y aunque al parecer ha sido más discutida en el centro del país; cada vez es más común en las regiones que padecen de su sintomatología y la nutren con su heterogeneidad criminal”.

En la entrevista titulada “El 88 % de los municipios de Colombia tienen el POT desactualizado: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio”  y publicada el 06 de septiembre de 2020 en el sitio web del Instituto, la contratista Dorys Patricia Noy Palacios no hizo las declaraciones ni las referencias  anteriormente citadas.

Para claridad de nuestros lectores, a continuación se transcribe  el texto original de la entrevista publicada por el IEU. 

El 88 % de los municipios de Colombia tienen el POT desactualizado: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Texto, Publicado el Domingo, 06 Septiembre 2020, en Noticias, Destacados

El Instituto de Estudios Urbanos, de la Universidad Nacional de Colombia, conversó con Dorys Patricia Noy Palacios, coordinadora del Equipo de Asistencia Técnica para la Revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial, de la Dirección de Espacio Urbano y Territorial del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio de Colombia – MVCT, quién explicó el estado actual de los POT en el país.

Bogotá - Foto cortesía IDU Bogotá - Foto cortesía IDU

En 1997 se expidió la Ley 388 de Desarrollo Territorial que, entre otras cosas, creó y sistematizó algunos instrumentos de ordenamiento territorial entre los que se encuentran los Planes de Ordenamiento Territorial -POT-, los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial -PBOT- y los Esquemas de Ordenamiento Territorial -EOT-. Entendidos estos como los instrumentos que reúnen los objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico de los territorios municipales y distritales es importante conocer su avance y alcance en los diferentes municipios del país.

A partir de lo anterior el IEU dialogó con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio de Colombia, sobre el estado de los POT. A continuación, un panorama después de 20 años de creación de la Ley 388 de 1997.

¿Más de 20 años después de creada la Ley 388 de 1997, cuál es el balance de la adopción e implementación de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) en el país?

Dorys Patricia Noy Palacios: El panorama de la adopción de los POT de primera generación en Colombia es el siguiente: De los 1.103 municipios del país, 827 cuentan con Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT, 200 con Plan Básico de Ordenamiento Territorial – PBOT y 73 con Plan de Ordenamiento Territorial - POT. Hay tres municipios que nunca han implementado un EOT (El Charco, Mosquera y Santa Bárbara) en el Departamento de Nariño.

En relación con los procesos de actualización de estos instrumentos contamos con datos que nos indican que 134 municipios han avanzado en este proceso y 942 se encuentran en vías de hacerlo.

De los 942 desactualizados muchos se encuentran en proceso de revisión en diferentes etapas. Algunos están en fase de diagnóstico y formulación, y otros, a pesar de que llevaban un avance importante, se encuentran en un estado de análisis y evaluación por parte de las nuevas administraciones locales. Algunos procesos impulsados por el programa de POT Modernos, como Soledad y Mocoa, tienen el proceso muy adelantado, pero están en la actualidad en revisión como consecuencia de la decisión de las nuevas administraciones locales de analizarlos en el marco de las nuevas orientaciones de gobierno municipal. Dentro de estos municipios también: Montería, Fusagasugá, Soacha, Madrid, Facatativá, Tocancipá, Bogotá, entre otros. Adicionalmente, tenemos algunos municipios que ya iniciaron su proceso de concertación ante las instancias competentes.

Ello significa que el 88% de los principales instrumentos de planificación en el país se encuentran desactualizados. El panorama no es muy alentador si además se tiene en cuenta que algunos de los instrumentos actualizados están demandados o están siendo cuestionados.

Es importante mencionar que los municipios no están obligados a reportar información relativa a la aprobación y revisión de POT, PBOT o EOT, lo que implica que los datos con que contamos pueden diferir de la realidad. Se hace difícil y compleja la centralización y análisis de información. Además de ello, un efecto natural del calendario electoral y los cambios de gobierno es que se detienen los procesos de revisión de los planes y se presentan cambios en la información relativa a estas dinámicas sin que podamos saberlo en tiempo real.

Como consecuencia de lo anterior, el Ministerio viene consolidando un repositorio de información para contar con un diagnóstico real del estado de los POT en Colombia. Adicionalmente, estamos en constante contacto con las gobernaciones, corporaciones ambientales e instancias competentes que también hacen asistencia técnica a los municipios y tienen un interés especial en las reglas del ordenamiento territorial de los municipios y distritos para efectos de organizar sus acciones e inversiones.

A continuación, se presenta un resumen general del estado de estos instrumentos de planificación para todo el país.

*Los municipios de El Charco, Mosquera y Santa Bárbara (Nariño) No han tenido EOT

¿Cómo ha sido la labor de asistencia del Ministerio a los municipios en sus procesos de adopción y revisión de los POT, PBOT y EOT?

La estrategia propuesta se centra en acompañar a los municipios de manera diferencial según la etapa en que se encuentre el proceso de revisión, ajuste o implementación del POT a 150 municipios y de acuerdo a la necesidad que tengan.

El Ministerio efectúa recomendaciones, brinda asistencia técnica, realiza observaciones y acompaña a los municipios a partir de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo - PND. Sin embargo, la competencia de la revisión de los instrumentos corresponde exclusivamente al municipio y es su responsabilidad el avance del procedimiento. No es competencia del Ministerio el diseño ni la determinación de los contenidos de los POT.

Dentro de las metas del Ministerio se encuentra realizar acompañamiento a un total de 150 municipios a lo largo de período de gobierno; el primer año el objetivo es acompañar a 32 municipios; el segundo y tercer año a 90, y al cuarto periodo le corresponde 28 POT.

En la actualidad realizamos un acompañamiento de acuerdo con la normatividad existente. Para ello contamos con un equipo técnico interdisciplinario de 14 profesionales especializados para asesorar a los municipios. En el 2019 se logró atender a 23 municipios con documentos de seguimiento y evaluación y a 9 municipios se les hizo entrega de insumos cartográficos.

Hemos identificado que uno de los principales obstáculos que enfrentan los municipios en los procesos de formulación y revisión de sus instrumentos de planeación tiene que ver con la gestión del riesgo dado que resulta altamente técnica y costosa. A partir de lo anterior se firmó un convenio con el Servicio Geológico Colombiano - SGC para brindar apoyo a los entes territoriales que acompañamos. Esto además permitió el inicio de un acompañamiento en la línea de cartografía, lo cual generó insumos para la formulación de los POT. Además, fue el punto de partida para diseñar estudios básicos de riesgos; este trabajo se hizo con nueve municipios, se les hizo la cartografía, insumo básico para su proceso de revisión y ajustes.

Este año se renovó el convenio, en desarrollo del cual se vienen desarrollando los estudios básicos de gestión de riesgo a 8 de los municipios anteriormente mencionados que ya se les había desarrollado cartografía y se brinda el acompañamiento y el efectivo seguimiento.

En la actualidad continuamos con 32 municipios de los correspondientes a 2019 a los que seguimos haciendo acompañamiento y tenemos en marcha los 97 correspondientes al 2020, para un total de 129 en sus diferentes etapas.

¿Cuál es el balance frente a los POT Modernos?, ¿cómo vieron ese proceso?

Es un programa que lideró el DNP y que pretendía cubrir 42 municipios. La idea era contratar con firmas expertas la elaboración de diagnósticos y formulaciones como estrategia de apoyo a los entes territoriales en sus procesos de revisión y actualización de los POT. Para tales efectos se vincularon tres operadores, cada uno con una zona y municipios asignados.

El primer operador tuvo a su cargo 14 municipios, a otro le correspondió 28 y al tercero un total de 8 POTs. El programa de POT Modernos finalizó en junio y el panorama es este: 28 POTs cuentan con todos los productos aprobados por el DNP, los demás tienen resultados parciales, es decir, 14 municipios.

Respecto a los casos en los que se logró la totalidad de los productos no se ha avanzado sustancialmente en la aprobación de los instrumentos hasta su fase final. Los procesos no han sido fáciles, es de resaltar el trabajo adelantado por municipios como el de Soledad - Atlántico, que llegó a concertación con el Área Metropolitana y la Corporación Ambiental. Soledad puede ser un POT adoptado sin duda. Cartagena y Mocoa también han efectuado un buen trabajo, tienen todos los productos. Sin embargo, Mocoa no entró a concertación tiene diferencias entre la Alcaldía y el DNP. Cartagena avanza con los insumos entregados por el DNP.

¿Cuáles son las principales carencias y desafíos de los municipios para la aprobación de los POT, PBOT y EOT?

La falta de financiación, de recursos y presupuesto de los municipios es evidente, la mayoría no cuentan con ellos. A partir de ahí el Ministerio apoya a los municipios en el apalancamiento y gestión de algunos recursos por regalías municipales, departamentales y de OCAD PAZ en el marco de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET.

Dicho esto, el reto es obtener recursos económicos para contratar internamente o a través de consultorías los estudios necesarios especialmente en lo relativo a los insumos requeridos para los POT entre los cuales son de fundamental importancia los temas de gestión del riesgo. A día de hoy se ha logrado con el esfuerzo nacional impulsar estudios básicos, además 22 POTs tendrán estudios de zona rural y se hará un fortalecimiento de capacidades en los municipios en temas de riesgo. Se diseñarán estudios de detalle para la implementación de unos POTs con dificultades.

Ahora bien, el problema no es solo la falta de medios económicos, en algunas partes hay bastantes recursos invertidos, muchos estudios y múltiples procesos fallidos. Sin embargo, existe la falta de capacidad técnica en alguno de los municipios lo que hace que no se cuente con una efectiva comunicación entre consultores y funcionarios.

Otro dilema se da en el proceso de participación, a día de hoy existen muchas demandas por debido proceso derivadas de posibles incumplimientos en dicha etapa. En otras ocasiones se ha detectado que lo concertado con la autoridad ambiental no coincide con lo aprobado. Es de resaltar que los municipios tienen insumos, pero fallan a la hora de armonizar los estudios con los demás componentes del POT. Este es un reto por superar. Un ejemplo es Fusagasugá. Implementaron su POT, lo formularon y al llegar a la concertación ambiental, la Corporación les manifestó que no tuvieron en cuenta los estudios básicos que ellos mismos les habían entregado en su momento.

De acuerdo a lo anterior el Ministerio tiene previsto expedir un decreto para aclarar los tiempos y pasos de aprobación de los POT. En ese contexto es importante no olvidar que hay que definir una visión clara para fortalecer no solo las zonas urbanas, sino también las rurales.

Ese fue un problema de los POT de primera generación, se dedicaron a reglamentar la zona urbana y dejaron de lado la rural. Igualmente hubo un desarrollo muy tímido de los instrumentos de gestión del suelo. En muchas ocasiones los municipios se limitaron a reproducir los contenidos de la Ley 388 sin aportar nada adicional. A ello se suma que existen grandes dificultades en materia de de titulación y legalización y un problema sistemático de desactualización de catastros. Existen grandes desafíos en lo relativo a asentamientos de origen informal, estos están en zonas de alto riesgo, por tanto requieren reasentamientos lo que implica un gran esfuerzo en hacer unos inventarios en zonas de alto riesgo. El POT debe aportar a la solución de todos estos aspectos.

¿Qué requieren los POT para actualizarse a la realidad de las dinámicas territoriales y de transformación del país?

Necesitamos garantizar un crecimiento ordenado del territorio. No hay articulación regional; se debe garantizar un desarrollo urbano con la región y promover unas condiciones óptimas para generar ciudades de calidad que permitan habilitar el suelo de acuerdo a las condiciones del territorio.

Es fundamental definir reglas claras con una ocupación racional del suelo, incluir lo urbano y lo rural para que no existan tantos desequilibrios. En algunos casos se hacen proyectos que no tienen infraestructura complementaria; por lo general en grandes zonas para diseñar planes parciales en áreas de expansión. Tanto así que se deben definir herramientas de gestión, sin olvidar que hay zonas que deben desarrollar planes parciales.

Es importante mencionar que hay un déficit de espacio público en la mayoría de ciudades del país A nivel nacional no superamos los cinco metros cuadrados por habitante. Se debe pensar en un espacio efectivo y colectivo, además de sostenible y competitivo.

¿Qué implicaciones tiene la forma como ha sido ordenado el territorio del país?

Hoy tenemos un territorio que no está adaptado a las dinámicas reales, lo cual genera desórdenes urbanos, incertidumbres y normas débiles; incumplimientos del debido proceso, procesos de suburbanización y poca respuesta a las necesidades de los pobladores. Se deben formular, adoptar e implementar los POT y que se ajusten a las condiciones reales del territorio.

¿Cuál es el balance para las ciudades grandes o intermedias del país en esta materia?

Las ciudades más grandes del país se defienden por sí solas, cuentan con recursos para la formulación de sus POT. Las pequeñas claramente tienen menos capacidad institucional. Una idea que intentamos implementar es la de crear grupos de municipios que tengan articulación regional y de ahí generar economías de escala para mejorar dichas condiciones.

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Entrevista realizada por Milton Medina 

Las opiniones contenidas en este artículo no expresan la posición institucional del Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia.